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2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
更新时间:2020-05-29 15:46:00 点击率:0

    为进一步巩固扩大作风整顿成果,深入推进整顿机关作风优化营商环境攻坚任务,以优良作风和良好环境推动牡丹江晋位争先重振雄风委决定2020年在全持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

  、整顿重点

  (一)着力解决作风不实、落实不力问题一是形式主义官僚主义新表现,思想不解放,改革创新意识差,新官不理旧账,表态多调门高、行动少落实差,推进工作只靠开会发文,检查工作注重看文字材料、表格图片,层层加码、过度留痕、加重基层负担。二是不担当不作为,不尽职不尽责,上级政策读不透落不好,改革发展难题不研究不破解,复杂矛盾推拖绕,一些重大项目形成“半截子”工程,在疫情防控和企业复工复产工作中作风漂浮、落实不力,甚至弄虚作假、失职渎职三是对群众最急最忧最盼问题听之任之、视而不见,拖沓敷衍、消极应付甚至谋取私利,人为设置关卡。四是匠精神缺失,“五个要细”落不实,在全站排头、争一流意识不强。

  (二)着力解决重管制轻服务、办事难效率低问题一是服务意识淡薄,高高在上、衙门作风,机械章办事”,重招商落地、轻扶持培育,对中小微企业指导帮助少、检查罚款多,在推进企业复工复产中底数不清、情况不明、态度不积极、工作拖沓。二是政务服务水平不高,“一网通办”办不通,“三级四同”向下延伸不够,“一门办事”办不全,并联审批衔接不好,“一窗综合受理”不到位,“一件事”全链条流程不优AB角制度落实不到位,信息壁垒未除,企业办事多头跑、多次跑水热气电讯等报装接入不便捷用权任性,领导干部利用职权或职务上的影响,违规插手工程项目,在经济活动中说情打招呼,违规经商办企业。

  (三)着力解决执法不规范、司法不公问题一是行政执法随意性大,多头执法、重复执法、“一刀切”执法,企业投诉受理不及时、办理“和稀泥”,对新产业新业态监管机械僵化。二是司法不作为、慢作为,有案不立、有诉不理,立案、侦(查、批捕、起诉、判决效率不高执行不力错案不纠,司法公开广度深度不够。三是以案谋私乱作为,涉企案件滥用强制措施,超标的超范围查封、扣押、冻结涉案财物,刑事司法介入民事纠纷,违规干预过问案件,办关系案、人情案、金钱案。

  、主要措施

  (一)开展专项整治。瞄准百姓关心、企业关切、社会关注,集中攻坚整治,让人民群众有更多更直接更实在的获得感。

  一是持续开展干部作风“五整治”聚焦贯彻落实打好三大攻坚战、“疫情防控阻击战”和“两个翻身仗”等中央省委、市委决策部署推进重要工作重大项目、化解信访积案、抓好企业复工复产,坚决整治形形色色的形式主义官僚主义,深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等五类突出问题,持续精简会议文件、督查检查考核,切实减轻基层负担,对作风不实“五不”干部,特别对在推进疫情防控和企业复工复产中消极懈怠、不担当、不作为,不尽职的干部要及时调整,对担当作为先进典型大力宣传,督促引导干部履职尽责、奋发有为。

  二是大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治紧盯领导干部任性用权、破坏营商环境问题,加大监督检查力度,贯通运用监督执纪“四种形态”,严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动,领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业,领导干部在项目审批,资金分配、工程结算等过程中说情打招呼等突出问题,保障市场主体平等参与市场竞争。

  是强力开展行业乱象专项整治采取行业自查、专项举报、暗访督办等方式,集中治理脱贫攻坚、教育医疗、低保救助殡葬、城管供暖泊车等民生领域、重点行业侵害群众利益问题,及时发现掌握行业领域监管漏洞,针对性制定整治方案对多次反映不解决、酿成重大信访事件、产生恶劣影响的严肃追责问责,推动政策普惠落实、维护群众正当权益

  是集中开展市场环境专项整治。持续推进“清赖行动”、治理“新官不理旧账”,集中整顿旅游、工程建设、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序,着重查处工程验收结算环节不规范行为,深入清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费,开展优化水热气电讯公共服务专项行动,为企业创造规范有序的市场秩序。

  是深入开展法治环境专项整治。集中评查涉企行政强制行为和行政复议纠错案件,曝光重大行政违法典型案例甄别纠正涉企产权冤假错案,严厉打击涉企违法犯罪坚决斩断“司法掮客”利益输送渠道,严肃查处违规执法、以案谋私的“害群之马”,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

  (二)推动改革创新坚决贯彻落实中央省委和市委全面深化改革决策部署,推动各领域改革走深走实,对标国际国内一流标准,着力从体制机制层面突破瓶颈障碍,推动重点领域创造一批叫响全省乃至全国的“自贸区速度”牡丹江速度”。

  一是全力支持自贸区创新改革推进中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区制度创新,构建与国际通行规则接轨的政策环境体系,对照国际先进,以制度创新为核心,开展首创性、差别性改革探索,建设法治化国际化便利化营商环境“先行区”,实现“证照分离”改革全覆盖、“审批不出区”“最多跑一次”,打造国际一流营商环境,有效释放自贸区溢出带动效应,谋划一批功能性工程、打造一批标志性平台、落实一批支撑性项目,在引资引智、贸易便利化、金融创新等方面探索可复制推广的改革创新成果,带动全提速赶超。

  二是着力深化“放管服”重点领域改革开展市自设行政许可事项清理,推行“一事一次办”改革,探索推进“一照通办”、“一证通办”;深入推进“证照分离”改革,持续压缩企业开办时间;加快工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革,大力精简审批环节、材料和事项,分类优化审批流程;深化不动产登记改革,完善部门间信息共享集成机制,不动产登记、交易监管和税收征缴实行线下“一窗受理、并行办理”和线上“一网通办”。

  三是大力推进市场环境重点领域改革积极支持和组织推动市场主体有序复工复产,全面落实国家、省、市出台的各项服务保障复工复产政策措施,努力将新冠肺炎疫情带来的冲击和影响降到最低;全面实施《市场准入负面清单(2019年版)》,严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面落实减税降费政策;全面落实《加强金融服务民营企业二十项政策措施》,推动“政银企保”合作,扩大融资供给规模,改善融资结构,提升融资服务效率;全面推行公共资源交易全程电子化,全面公开政府采购信息,持续开展工程项目招投标和政府采购营商环境专项整治;实行一体化通关和“提前申报”、“两步申报”等通关模式,加快推进“单一窗口”服务功能和区域拓展,逐步覆盖跨境贸易管理全链条;从严规范涉企评比达标表彰活动,最大限度减少涉企调研座谈的数量和时间。

  是深入开展政务服务改革推进综合性实体政务服务大厅标准化管理,优化“一窗”分类受理和“一站式”功能,推进更多政务服务事项向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现政务服务事项“应进必进”;推动政务服务线上线下融合,推进政务服务大厅全面设置自助终端区,逐步实现“不打烊”的政务服务;全面落实省政府《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》,让不求人就能办事成为新常态;利用市场化手段,强化产业招商、重点招商和精准招商,推动涉企优惠政策“一窗通办”,健全完善营造亲清政商关系制度机制,落实政企常态化沟通机制。

  五是加速推进营商环境监管改革加快推进“互联网+监管”系统建设,提高监管的精准性和有效性,细化明确行政执法程序,规范执法自由裁量权,严格规范公正文明执法;建立知识产权侵权查处快速反应机制,实行更加严格的知识产权保护,加强行政执法与刑事司法衔接,依法惩治知识产权侵权行为;聚焦企业生产经营的难点痛点堵点,对重点领域、重点行业、重点部门开展专项监督,畅通营商环境投诉举报渠道,依法维护市场主体合法权益。

  是持续深化司法体制改革。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,加强矛盾纠纷一体化调处中心建设,完善“分调裁审”机制;深入开展审判权、检察权运行机制改革,健全刑罚执行法律监督制度,深度拓展审务公开、检务公开、警务公开、司法行政公开;加快政法跨部门大数据办案、电子诉讼等平台建设,推行网上立案和跨域立案,提高司法工作质效。

  (三)健全制度机制着力完善消除作风环境劣根顽疾的制度,将制度优势更好转化为治理效能,常态化规范化推动作风转变环境改善。

  一是完善营商环境评价机制。持续将营商环境纳入县(市)区直机关主要责任指标考评,加快补齐营商环境评价体系中获得信贷、登记财产、城市品质等短板弱项指标,确保在全国营商环境评价中取得好成绩。统一开展县()区营商环境评价,对评价考核不达标的,约谈其主要负责人并责令限期整改。

  二是加强诚信体系建设以《黑龙江省社会信用条例》出台为契机,大力推进信用分级分类监管,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,进一步完善行政许可信息和行政处罚信息“双公示”工作提高全社会诚信意识和信用水平。

  三是规范领导干部“走流程”制度。认真落实省委办公厅印发的《关于常态开展领导干部“走流程”的指导意见》要求,注重发现民政、住建、公共卫生等行业民生保障和惠民项目专项资金拨付慢、挤挪用、骗取套取、管理混乱方面的突出问题深挖细查实改流程不优、“信息孤岛”、协作不顺服务不佳等问题

  四是试行重点领域容错纠错清单制度。以审计统计、安全生产、扶贫开发、生态环境、自然资源等单位系统为试点,结合行业特点、立足岗位职责,探索制定本系统容错纠错清单,界定情形、明确范围,把“三个区分开来”要求具体化

  (四)强化监督问责坚持斗争精神,对败坏作风、破坏环境的人和事坚决“零容忍”、严查处。

  一是深挖突出问题。用好“信、网、电”等监督举报平台,创建“两微一端”监督渠道,持续开展常态明暗访、专项巡察,精准发现作风环境问题。

  二是加强媒体监督。充分发挥民心网等品牌网络媒体作用,通过电视、报纸和清风雪城官方微信公众号等媒体不断加大宣传力度,跟踪督办反馈问题线索,强化后续整改督办和问责,推进党内监督、群众监督、舆论监督等有机贯通,相互协调。

  三是严肃问责通报。对线索清晰具体、影响恶劣的直查快办,对查实的案件从严处理,对不担当不作为造成重要工作进展不力、对在疫情防控中弄虚作假、失职渎职,严重损害群众利益、形成负面舆情事件的实行“一案双查”、严肃问责,对典型案件定期通报曝光,持续警示教育,保持高压态势。

  (五)苦练内功本领。搭建载体平台、强化先优引领,提升干部队伍专业能力、专业精神。

  一是健全“五细”要求落实机制。建立健全调查研究、政策制定、工作推进、督办问效等环节“五细”要求落实办法。开展直单位“治低治粗治差”行动。组织直单位培育一批“机关工匠倡导严谨细致、精益求精的工作作风动“五细”落实落靠

  二是全面推进“基本业务+”建设。各直单位进一步健全完善岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务+”题库,组织开展“基本业务+”考试围绕上级政策、专业知识、自身家底、短板弱项、横向对比、目标任务,在市直机关统一开展新一轮次“六个心中有数”应知应会业务知识考学对部门平均成绩在全市通报,对个人成绩“一对一”向所在单位反馈,以此作为干部评优任用重要参考,推动业务学习自主常态、业务能力整体提升。各县()区参照推进。

  三是广泛开展“业务大讲堂”活动。各直单位常态组织本系统本单位举办业务讲座,做到政策重大调整必讲、业务骨干必讲、赴上级业务培训和先进地区学习必讲,带动干部更新观念、提升能力。作风整顿办随机进行抽查检测,择优展播讲座视频。

  、组织实施

  (一)加强组织领导党委(党组)主要负责同志要亲自挂帅、敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,带头改作风、树形象、优环境做到管干部就要管作风、抓行业就要抓环境,将“作风建设永远在路上”的重要要求融入日常、形成常态。

  (二)聚焦重点难点要紧密结合实际、行业特点,切实找准形式主义官僚主义群众最急最忧最盼问题在本地本单位的突出表现,查实增加基层负担、困扰基层干部的具体问题,瞄准靶心、集中整治,深化改革创新、加强制度建设,提高措施针对性、操作性,确保上级部署落地生根、会议文件只减不增、督查检查考核更重实效,避免上下一般粗、群众不受益、基层有意见

  (三)突出上下联动各市直单位既要以上率下,将先进理念、工作标准、业务规范向系统延伸、基层拓展,又要基层工作推进不畅、简政放权不实等问题及时整改。各县(市)区要落实好上级部署、解决好具体问题。要充分发挥中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区示范引领作用,深入发掘总结宣传各地各部门各单位优化营商环境的务实举措和典型经验,集中报道高端产业、知名企业、重大项目落户牡丹江的重要进展,形成人人重视环境、人人皆为环境的浓厚氛围

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